2026年第3期

政府工作报告发布，化工发展有五大要点

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，正式发布2026年政府工作报告。报告中诸多部署为化工行业发展圈划重点，文章梳理了报告原文中与化工行业紧密相关的核心要点，为行业发展锚定前行方向。

推动产业提质升级，夯实实体经济根基

报告提出要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系，这为化工传统产业升级和新兴领域布局指明路径，相关部署原文如下：

1. 持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。

2. 实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。

3. 推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持；拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。

4. 实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造生物医药等新兴支柱产业，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。

5. 深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。

6. 深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，壮大科技服务市场，发展检验检测等生产性服务业，健全服务业国家标准。

锚定绿色低碳，推动行业全面转型

化工行业是绿色低碳转型的重点领域，报告将推动全面绿色转型作为核心工作任务，明确了降碳、减污、扩绿的具体要求，相关原文部署如下：

1. 2026年发展主要预期目标明确：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

2. 完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。

3. 有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用；完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。

4. 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

5. 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强重点行业污染地块风险管控；强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。

6. 实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。

7. 加快重点行业绿色低碳转型，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。

强化科技创新，突破关键核心技术

科技创新是化工行业高质量发展的核心驱动力，报告从原始创新、产业融合、人才培养等多方面部署科技自立自强工作，为化工技术攻关提供支撑，原文要点如下：

1. 坚持创新驱动发展，建设现代化产业体系，加强基础前沿领域体系化布局和关键核心技术攻关。

2. “十五五”时期明确全社会研发经费投入年均增长7%以上，确保研发投入力度不减。

3. 发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布局，产出更多原创性成果。

4. 推动科技创新和产业创新深度融合，加强中试验证平台建设，完善新兴领域知识产权保护制度，加快重大科技成果高效转化应用。

5. 一体推进教育科技人才发展，加大拔尖创新人才自主培养力度，推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养。

严守安全底线，筑牢行业发展保障

化工行业是安全生产重点监管领域，报告将加强重点领域风险防范化解和安全能力建设作为重要工作，原文如下：

1. 强化公共安全治理，提升重要基础设施本质安全水平，持续夯实安全生产、防灾减灾基层基础，全面完成安全生产治本攻坚三年行动。

2. 严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管，筑牢行业安全防线。

3. 统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等风险有序化解，提高公共安全治理水平，有效维护社会安全稳定。

扩大高水平开放，布局跨境产业链

报告提出进一步扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，为化工外贸企业、跨境产业链布局提供新机遇，相关原文部署如下：

1. 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，有序扩大数字领域开放，压减跨境服务贸易负面清单，优化自由贸易试验区布局范围。

2. 推动外贸稳规模优结构，培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。

3. 引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。

4. 高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”“软联通”“心联通”，拓展新兴领域务实合作。

化工行业作为支撑先进制造业、新能源、生物医药等领域发展的基础产业，在“十五五”开局之年，需紧扣2026年政府工作报告的部署要求，以创新为核、以绿色为纲，推动产业提质升级和技术攻关，严守安全生产底线，积极融入国内国际双循环，在现代化产业体系建设中发挥化工行业的核心支撑作用。

（中国化工信息周刊）

今年两会，张福锁院士给农资行业提出3个关键词

2026年全国两会如期召开，粮食安全与农业绿色转型仍是热议焦点。化肥作为粮食的“粮食”，是保障我国粮食安全的基础性投入品，更是推动农业绿色低碳发展的关键抓手。其间，全国人大代表，中国工程院院士、中国农业大学教授张福锁围绕肥料产业高质量发展的痛点、难点问题，以3个核心关键词，为农资行业高质量发展把脉定向、建言献策，为农业绿色转型注入强劲动力。

关键词一：增效

农资行业的绿色转型，首要突破的是肥料利用效率瓶颈，“增效”成为破解困局的核心抓手。氮肥是我国农业生产中用量最大的化肥品种，而尿素作为主流氮肥产品，占氮肥总用量的70%且仍呈上升趋势，但短板同样突出。张福锁指出，尿素作为速效性氮肥，肥效快、持效期短，与作物生长需肥规律不完全匹配，导致肥料利用效率偏低，同时带来了突出的环境压力。“据估计，由氮肥使用造成的农业源温室气体排放占总量的50%，对水体面源污染的贡献超过40%，提升氮肥利用率、控制氮素损失，已成为制约农业绿色转型的突出瓶颈。”

借鉴国际先进经验，张福锁介绍，通过添加氮肥增效剂提高肥效是发达国家的通行做法：欧盟已将含氮肥抑制剂的肥料作为独立类别纳入法规管理，德国自2020年起禁止常规尿素直接施用，明确要求尿素必须添加脲酶抑制剂或采取深施方式；美国则通过补贴等政策手段，引导增效型氮肥在重点生态保护区域应用。“这些做法的核心不是限制氮肥使用，而是通过产品升级，精准控制氮素转化和损失过程，实现肥料利用效率的提升。”

反观我国，近些年缓控释肥料、生物刺激素型肥料、水溶肥等多种功能型氮肥虽发展较快，但总体呈现“品种多、规模小、主流产品尚未形成”的特征。数据显示，目前我国稳定性肥料年产量约200万吨，包膜控释肥约300万吨，含有腐植酸、氨基酸、海藻酸的尿素约350万吨，而与全国4500万吨尿素、1.5亿吨化肥的总用量相比，增效产品占比仍然偏低，尚不足以对尿素等主流产品形成实质性替代。

针对“增效”落地难题，张福锁提出明确路径：建立“区域—作物—功能”模块化的新型增效氮肥产品目录，结合各地土壤、气候和作物特点提供技术指引；创建产品替代导向补贴政策与考核机制，推动肥料补贴从“按投入补贴”向“按绩效激励”转型，将增效氮肥应用纳入生态补偿、碳交易试点；构建“产品+服务”一体化推广模式，让增效氮肥真正落地见效，实现增产与减排双赢。

关键词二：转型

站在“十五五”开局的新起点，农资行业亟须跳出传统发展模式，“转型”成为激活产业活力的核心关键词。长期以来，为保障粮食安全，我国肥料产业以“保供稳价”为核心使命，为我国农业长期增产起到了保驾护航的作用，但这一导向也助长了企业过度发展、产业大而不强、产品趋同、缺乏创新动力等问题。

张福锁分析，当前我国肥料产业正面临多重转型困境：一是成本高企与效率低下双重挤压，氮肥制造能源成本占比高达70%～90%，高品位磷矿资源趋于贫化，钾肥进口依存度超过50%，而我国氮肥当季利用率不足45%，磷肥利用率仅15%～20%，“高成本生产、低效率使用”造成巨量资源浪费和环境代价；二是产能过剩与结构失衡长期并存，全国肥料总产能仍呈增长态势，同质化竞争白热化，但高效、专用的差异化产品供给不足，陷入“大路货没人要、好东西不够卖”的尴尬；三是数量保障与质量适配转型滞后，企业普遍重生产、轻研发，重销售、轻服务，精准匹配土壤和作物需求的专用肥、智能肥占比偏低，测土配方施肥等成熟技术落地“最后一公里”困难。

张福锁强调，这里的“转型”，核心是推动肥料产业从“保供稳价”向“以需定产”转变，“所谓‘以需定产’，就是要以土壤承载力为约束、以作物需求为依据、以环境红线为底线，通过科技创新将肥料生产在量与质两个层次与农业终端的真实需求精准匹配。”他表示，当前生物制造、人工智能、大数据等前沿技术加速突破，第三次全国土壤普查成果正加快转化，肥料产业已具备从“工业品制造”向“农田营养综合服务商”跃升的技术条件和数据基础。

为推动“转型”落地，张福锁建议：推进绿色智能肥料技术攻关，设立重大科技专项，聚焦能源替代、中低品位资源利用等关键技术；建立基于大数据的需求预警与产能动态调节机制，引导企业压缩同质化产能、扩大差异化产品供给；建立基于环境容量约束的资源利用总量控制与区域分类管理协同机制，推动产业在资源环境红线内实现高质量发展。同时，他呼吁加快推进肥料管理立法进程，尽快出台相关法律法规，明确部门职责和执法权限，加大假劣产品处罚力度，为产业转型提供坚实法律保障。

关键词三：规范

农资行业的高质量发展，离不开流通服务体系的支撑，“规范”成为打通政策落地、技术见效“最后一公里”的关键词。肥料经销商是连接生产端与田间地头的“桥梁”，其专业服务能力直接影响肥料的使用效果，更是推动肥料减量增效、农业绿色发展的关键节点。

张福锁表示，当前我国肥料流通领域主体日益多元，不仅有供销合作社、农资销售企业，还有合作社、种植大户、农机手等新型主体，甚至邮政、石化加油站等系统也纷纷加入，但与之相对应的是，流通体系监管和准入制度相对不足，经营主体专业能力参差不齐，难以支撑农业高质量发展目标，这也是“规范”的核心必要性所在。

调研数据显示，当前我国肥料流通领域存在诸多突出问题：一是经营主体缺乏前置规范，准入门槛低，市场监管侧重于产品终端抽检，对经营主体的服务行为缺乏规范，导致假冒伪劣产品频繁出现，高附加值增效肥料推广受阻；二是经销商服务能力不足，全国仅20.36%的经销商提供全程施肥托管服务，44.23%的经销商提供技术服务，且多以简单的入户指导、跟踪回访为主，缺乏专业支撑；三是经销人员业务素质不高，对前沿肥料的认知程度仅为55%，根据土壤作物配肥的合格率仅为19%～28%，难以满足精准施肥的专业要求。

“推动肥料流通服务体系转型，核心是要将经销端升级为促进肥料增产增效的加速器，构建以‘专业服务商’为核心的新型产业生态。”张福锁围绕“规范”提出三点建议：一是加快《肥料法》出台，完善监管和保障体制，将专业能力纳入经营准入条件，推动市场监管从“产品抽检为主”向“产品抽检结合服务效果”转型，建立全链条溯源系统；二是提升肥料经销商多元服务功能，完善准入制度，推行职业资格认证，建立“星级”评价体系，对表现突出的经销商给予激励；三是创新经销人员培养和管理体系，建立“植物营养师”培养制度，开展周期性轮训与考核，从根本上提升流通服务专业化水平，助力打通农资服务“最后一公里”。

（中国农资传媒）

发改委：将推动煤炭石油消费达峰 化工行业迎绿色新机遇

3月7日，国务院新闻办举行吹风会，解读“十五五”规划《纲要(草案)》。

国家发展改革委秘书长袁达在会上明确，“十五五”时期将以更大力度发展非化石能源，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰，这一部署将对以煤炭、石油为核心原料的化工行业产生深远影响，推动行业向低碳化、绿色化转型。

袁达表示，与“十四五”相比，“十五五”规划《纲要(草案)》在绿色发展理念上更突出“低碳”要求，一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。而化工行业作为煤炭、石油消费的重点领域，其能耗与碳排放管控成为“十五五”绿色转型的关键抓手——数据显示，2025年我国化工行业用煤消耗达4.3亿吨，同比增长10.2%，2026年以来煤化工耗煤同比累计增长8.6%，行业能源消费结构与转型进度直接关系到煤炭、石油消费达峰目标的实现。

据悉，“十五五”期间，我国将通过建好“一个机制”、抓好“三项任务”，推动经济社会全面绿色转型，其中多项部署直接聚焦化工行业。“一个机制”即覆盖各类主体的激励约束机制，将逐步实施化工行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹管理，推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，压实化工企业碳排放落实责任。

“三项任务”将围绕能源、产业、生产生活方式这三个方面深入展开。在“三项任务”中，产业“降碳增绿”部署与化工行业关联最为紧密。袁达介绍，将一手做“加法”，大力发展化工领域绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能化工产业向可再生能源资源富集地区转移，同步建成100个左右国家级零碳园区，其中包含多个化工类零碳示范园区，规划布局的1万公里以上零碳运输走廊也将为化工产品运输提供低碳支撑。

一手做“减法”方面，我国将深入实施化工等重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰化工领域落后低效产能，有力有效管控化工行业“两高”项目。这与此前《2024—2025年节能降碳行动方案》中对石化化工行业的要求形成衔接，将持续推进石化化工行业能量系统优化，加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收利用，推广大型高效压缩机、先进气化炉等节能设备，推动炼油、乙烯、合成氨、电石等重点化工领域能效提升。

能源“向新向绿”任务则为化工行业提供绿色动能。“十五五”时期将加大非化石能源发展力度，加快建设新型电力系统，推动新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，这将助力化工企业逐步降低煤炭、石油依赖。当前我国石油化工在化工产品市场中占据70%-80%的主导份额，煤化工则占据15%-20%的市场份额，集中在氮肥、甲醇、煤制烯烃等领域，“十五五”期间，煤化工将在保障能源安全的同时，逐步走上低碳转型之路，而石油化工则需加快原料结构优化，减少原油消耗。

值得注意的是，煤炭、石油消费达峰并非否定其在化工领域的合理应用，而是通过结构优化实现低碳发展。短期来看，高油价下煤制烯烃等煤化工路线具备成本优势，可有效填补油气供应缺口，2024年我国煤化工产业等效替代油气当量约1.4亿吨，占全国油气总需求的14%，发挥了能源“压舱石”作用；长期来看，在双碳政策约束下，化工行业将逐步提升可再生能源利用比例，鼓励绿氢炼化等新技术研发应用，推动蒸汽驱动改电力驱动，逐步降低行业煤制氢用量，实现绿色转型。

此外，生产生活“节约增效”任务也将助力化工行业绿色发展，我国将加强化工领域水、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展化工循环经济，支持化工设备再制造产业发展壮大，推动行业形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环发展模式。

业内人士表示，“十五五”时期煤炭和石油消费达峰的部署，将倒逼化工行业加快技术创新和产业升级，推动行业从“规模扩张”向“质量提升”转变，未来绿色低碳化工技术、零碳园区建设、可再生能源替代等领域将迎来重要发展机遇，同时也对化工企业的碳管理能力提出了更高要求。（化工头条）