2024年第12期

生态环境部：全面落实排污许可“一证式”管理

 

近日，生态环境部发布《全面实行排污许可制实施方案》（以下简称《方案》）提出，到2025年，全面完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理，基本完成海洋工程排污许可管理，基本实现环境管理要素全覆盖。到2027年，排污许可“一证式”管理全面落实，排污许可制度效能有效发挥。

《方案》全面落实固定污染源“一证式”管理，推动排污单位构建基于排污许可证的环境管理制度，强化排污许可、环境监测、环境执法的联合监管、资源共享和信息互通，创新信息化监管方式，完善环境守法和诚信信息共享机制，构建环境信用监管体系，强化社会监督。

《方案》聚焦生态环境质量改善目标，突出污染物排放量管控，推进全面实行排污许可制，研究提出四方面重点工作任务。

一是持续深化排污许可制度改革。聚焦完善法律法规标准体系，优化排污许可管理体系，强化排污许可事中事后管理，保障污染防治攻坚战等方面，推动各环境要素依法纳入排污许可管理。

二是落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。聚焦污染物排放量管控，推动多项环境管理制度在深度和广度上进一步衔接融合，明确环境影响评价、总量控制、自行监测、生态环境统计、环境保护税等制度与排污许可制度的衔接路径，积极探索入河（海）排污口设置、危险废物经营许可证等与排污许可制度衔接。

三是全面落实固定污染源“一证式”管理。聚焦三方责任，推动构建环境治理责任体系。从排污单位层面，推动排污单位构建基于排污许可证的环境管理制度；从管理部门层面，强化排污许可、环境监测、环境执法的联合监管、资源共享和信息互通，创新信息化监管方式；从社会公众层面，通过推动环境守法和诚信信息共享机制，构建环境信用监管体系。

四是做好排污许可基础保障建设。通过优化全国排污许可证管理信息平台、加强组织保障等措施强化排污许可基础保障建设，提升许可平台规范化、智能化、便捷化水平。（徐岩）

《国家危险废物名录（2025年版）》公布 

近日，生态环境部、国家发展改革委、公安部、交通运输部和国家卫生健康委修订发布了《国家危险废物名录（2025年版）》（以下简称《名录》）。本次修订主要集中在鉴别后危险废物的归类管理、精准识别危险废物、危险废物豁免管理等三个方面。

《名录》是危险废物环境管理的重要基础和关键依据。《名录》自1998年首次发布实施以来，历经2008年、2016年和2021年3次修订，已经得到逐步完善。2021年修订和此次修订主要是针对《名录》使用过程中发现的新问题、社会反映较为集中的问题进行修订，幅度较小，更具有时效性。

《名录》由正文、附表和附录三部分构成，本次修订主要对三部分有关内容进行了修改和完善。

一是正文部分修改了第六条第二款，完善了鉴别后危险废物的归类管理。

生态环境部固体废物与化学品司有关负责人表示，本次修订明确，上述废物首先应当根据其主要有害成分和危险特性对照本名录中已有的废物代码进行归类；确实无法按已有废物代码归类的，才应当确定其所属废物类别，按代码“900-000-××”（××为危险废物类别代码）进行归类管理。

二是附表部分，《名录》共计列入470种危险废物，相比2021年版《名录》总共增加了3种。其中，根据危险废物产生工艺和管理实践，整合2种废物代码、拆分1种废物代码；新增4种普遍具有危险特性的锡冶炼废物。此外，修改了个别危险废物的文字表述或危险特性表述，还新增了6条注释。

新增的第1条注释明确《名录》所列物质均应首先属于固体废物。其余新增的5条注释，对医药废物，废药物、药品，废矿物油与含矿物油废物，涂料、染料废物，含醚废物，含有机卤化物废物等废物范围作出限定。

三是附录部分，根据危险废物环境风险研究结果和各地环境管理实践，删除了2条豁免规定，新增了1条豁免规定，修改部分危险废物豁免条件表述。

“豁免条件”的说明新增加了“仍应符合固体废物管理等生态环境相关法律法规和标准要求”。该负责人强调，主要是为了解决实际工作中个别地方和单位对豁免管理理解不准确的问题。这里实行的豁免，是仅对危险废物在特定环节、特定条件下对其特定内容进行豁免，但并未豁免其危险废物的属性。

《名录》正文第三条对豁免管理作出了具体规定，“列入本名录附录《危险废物豁免管理清单》中的危险废物，在所列的豁免环节，且满足相应的豁免条件时，可以按照豁免内容的规定实行豁免管理”。例如，对于含油金属屑，其中属于危险废物的，在满足通过除油达到静置无滴漏后打包或者压块用于金属冶炼的条件下，利用过程可豁免管理；其他情形则不属于豁免范畴。

此外，由于一些农村地区的医疗机构因地处偏远，医疗废物种类相对单一、风险相对较小，但是做到按时集中收集处理困难很大。

《名录》附录《危险废物豁免管理清单》要求，不具备集中处置医疗废物条件的农村的医疗机构产生的医疗废物，按照地方卫生健康部门、生态环境部门确定的方案进行医疗废物的处理处置，全过程不按危险废物管理。

《名录》自2025年1月1日起施行。该负责人表示，生态环境部门和相关企业还需要做好《名录》有关修订内容与危险废物信息化管理以及管理计划、转移联单、许可证等环境管理制度衔接工作。（中化新网）

“数智”改造赋能行业稳步发展 

“近年来，山东省深入实施化工产业智能化改造工程，持续加大信息化技术在化工园区和重点监控点的融合应用，以信息化赋能行业发展稳步推进，取得明显成效。”在近日于山东济南召开的能源·化工齐鲁高质量发展大会上，中国工程院院士、上海交通大学讲席教授、山东省科协主席凌文如是说。

凌文指出，化工产业智能化改造有利于提升行业安全水平。当前，化工产业面临着信息化应用水平不平衡、数据安全性差等挑战，要从安全化、智能化、绿色化三方面协同推进，以实现化工行业的智慧化管理和绿色发展。

据凌文介绍，化工产业是山东省优势和支柱产业，全省化工园区共84家，重点监控点共125家。山东省化工园区和重点监控点共安装温度、湿度、压力等各类智能传感器25.3万只，在化工安全生产中发挥着重要作用。

化工园区通过在重大危险源罐体装置上安装终端传感器进行采集数据和自动控制，实现风险监测预警功能；通过设置门禁系统、监管卡口、电子围栏、人脸识别等信息化技术实现封闭管理，目前山东省化工园区和重点监控点已全部实现封闭化管理；通过无线网络、红外、超声波等传感器实现人员聚集预警、缺员超员报警等功能，提高了安全和监管的合规性，目前山东全省化工园区已全部应用人员定位系统；通过智能高空瞭望、无人机、智能机器人等新一代信息技术辅助或替代人工巡检。

从化工行业每年发生的事故类型看，特殊作业违章占很大比重。山东省大力推动化工园区和重点监控点利用信息化技术，加强动火作业、受限空间作业、吊装作业等特殊作业管理，全面提升安全风险管理水平。据凌文介绍，针对企业数量多、分布散、多部门管理导致的协同性不强等问题，山东省组织研发并上线运行国内首家省级智慧化工综合管理平台，纵向上实现了“省—园区—企业”三级信息共享，横向上实现了部门协同联动，有效助力全省化工安全高质量发展。

凌文指出，山东省化工产业智能化发展总体处于信息化日益完善、智能化效果初显的进阶提升阶段。面对新形势、新任务和新要求，山东省化工产业仍面临一些挑战，例如信息化应用水平不平衡、数据集成深度应用不足、复合型专业人才短缺、数据安全存在风险漏洞等。

为此，凌文提出从五方面提高山东化工行业安全化、智能化、绿色化水平。第一，深入推动信息化技术应用。引导支持化工园区和企业加快信息化技术应用，提升生产过程、工艺技术、装备设施数字化水平。第二，加快培育工业互联网平台。持续推进“工赋山东”专项行动深入开展，推动全省化工行业信息化应用走深走实。

第三，持续推进智慧化工园区建设。促进园区建立与智慧园区相适应的管理体制、运行机制和工作模式，管理精细化、物流运输一体化、公共服务便捷化、资源利用绿色化，提高园区现代化管理服务能力。第四，全面提升网络安全防护水平。督促化工园区和企业严格落实安全等级保护制度要求，加强工业控制系统网络安全防护，制定完善应急机制和应急预案。第五，大力营造智改数转良好生态。把信息化技术应用作为数字强省建设和化工产业转型升级的重要举措，进一步发挥山东省高校、企业、科研机构等各方力量，加大银企对接力度，为企业智改数转网联拓宽融资渠道。（成瑞欣）

化工园区绿色化发展驶入快车道

 

“绿色化工园区标准体系和规范体系日益完善，绿色化工园区数量持续增加。截至目前，全国共有30家化工园区被列入《绿色化工园区名录》，同时《绿色化工园区适用技术目录》《绿色化工园区评价导则》的指引作用也进一步增强。”来自2024中国化工园区论坛媒体发布会的这组信息表明，我国化工园区绿色化发展已驶入快车道。

政策引导，支撑体系日益完善

化工园区绿色化建设离不开政策引导和标准体系建设。近年来，国家以文件、导则等形式发布了一批园区绿色化建设意见。如国家发改委、工信部等相继出台了《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》《石化化工行业稳增长工作方案》《关于加强生态环境分区管控的意见》。其中，《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出要根据绿色工厂和绿色园区标准，组织行业协会全面深入开展评价工作，适时发布《绿色化工园区名录》等，树立一批具有示范作用的绿色标杆，引领全行业提高绿色循环低碳水平。政策的出台，极大推进了化工园区的绿色化进程。

为贯彻落实《指导意见》文件精神，中国石油和化学工业联合会在标准体系构建方面开展了一系列工作。由石化联合会牵头编制的行业标准《绿色化工园区评价导则》于2021年发布，帮助化工园区对自身的绿色化发展水平和发展阶段进行客观评价，指导地方创建绿色化工园区，为国内化工园区的绿色化建设水平评价提供了更加科学、全面的量化指标体系。

石化联合会化工园区工作委员会副处长冯媛媛介绍，2024年，围绕绿色化工园区建设工作，石化联合会园区委牵头编制的《智慧化工园区环保管理系统建设指南》标准已进入报批阶段；《化工园区雨水排放管理规范》《化工园区双碳管理信息系统技术要求》已进入公开征求意见阶段；《化工园区易燃易爆有毒有害气体泄漏探测系统建设技术规范》《化工园区废水集中处理设施及配套管网建设技术指南》正在编制中。

综合评估，绿色化工园区已达30家

石化联合会组织编制的《化工园区“十四五”发展指南及2035中长期发展展望》，把绿色发展确立为化工园区的重要发展战略之一，明确提出到2025年要创建50家绿色化工园区；到2035年已认定的全国化工园区要全部建成绿色化工园区。

据介绍，石化联合会园区委以《绿色化工园区评价导则》为主要评价依据，已连续5年开展了《绿色化工园区名录》评价发布工作，从产业发展、基础设施、环境绩效、资源利用和园区管理等五个方面对化工园区绿色发展水平进行综合评估。截至2024年9月，入选《绿色化工园区名录》及《绿色化工园区名录（建设期）》的园区共38家。其中有30家化工园区被列入《绿色化工园区名录》，另外8家处于绿色化工园区建设期。

为做好绿色化工园区建设的技术支撑，石化联合会园区委在2021年启动了“绿色化工园区适用技术”申报和发布工作，评选出涵盖污染预防、环境综合治理、资源综合利用、生态保护与修复等领域的45项技术，为全国绿色化工园区建设提供了技术指引和支撑。

构建体系，绿色化发展需做深做实

针对园区绿色化发展，与会专家提出需构建三个体系：一是构建完善的产业体系，提高产业延伸度、加强副产物利用，建立园区化发展；二是构建环境污染治理体系，包括环境治理园区管理体系、环境治理企业责任体系、社会监督体系、环境治理信用体系等；三是构建“集中、安全、高效”的公用工程及能量体系，通过推行集中供热、加强园区企业内各类能源载体的耦合，推动能量梯级利用和循环利用，达到降低能耗的目的。

2024年绿色化工园区发布工作也正在按计划推进，预计今年底将发布最新《绿色化工园区名录》。冯媛媛表示，下一步石化联合会园区委将继续做深做实以下三方面工作，推动园区绿色化发展。

一是继续推进绿色化工园区的建设工作。围绕“十四五”建成50家绿色化工园区的目标，在保持高标准严要求的同时，引导重点发展的70家化工园区进行绿色化工园区创建申报，分阶段分步骤地引导和支持建设期单位建成绿色化工园区。

二是完善绿色化工园区标准体系。适时启动行业标准《绿色化工园区评价导则》修编工作；稳步推进正在编制的标准，加强低碳管理相关新标准的立项申报力度。通过线上、线下结合形式开展标准的贯标培训并指导园区落实。

三是继续发挥技术支撑单位的技术力量，深入挖掘《绿色化工园区适用技术》，通过“绿色化工园区环保千里行系列活动”健全绿色技术在化工园区的推广对接机制，为园区绿色建设提供丰富的案例经验与切实的技术指导。 （丁青松）

山东为精细化工产业发展“划重点”

 

近日，山东省工信厅发布的《山东省精细化工产业高质量发展行动方案（2025—2027年）（征求意见稿）》（简称《行动方案》）提出，力争到2027年，全省精细化工产业营业收入年均增长8%左右，突破9000亿元，初步形成主导产业突出、区域布局合理、创新体系健全、资源要素集聚、链群深度融合的发展格局。

据山东省工信厅相关负责人介绍，山东化工产业主要以大宗原料产品为主，精细化工产业规模占比较小，精细化率不高、高端产品占比小、创新能力不强、安全环保压力较大等问题突出。为发挥山东化工产业基础优势，《行动方案》明确三大重点发展方向，并细化12个细分领域的具体发展方向。

在延伸一批化工产业链条方面，山东将发挥石化、煤化、盐化等传统化工产业的技术和规模优势，围绕乙烯、丙烯、丁烯、聚氨酯、尼龙、对二甲苯（PX）、煤基精细化工、氟硅、高端功能化学品等产业链，加快向高端、精细、特色、终端方向“建延补强”。

在突破一批化工“卡脖子”技术方面，山东将紧跟化工新材料、海洋化工、生物化工、电子化学品等新兴化工领域的发展趋势，聚焦国家重大战略、行业发展和民生领域等需求，引导精细化工企业与下游应用企业结对攻关，超前布局前沿技术，进一步积蓄竞争优势。

在提升一批终端产品品质方面，山东将聚焦涂料、染（颜）料、农药、专用化学品、日用化学品等终端领域，推动增品种、提品质、创品牌，大力发展服务型制造，注重打造化工行业新业态、新场景，提升行业影响力。

据了解，山东多地对推进精细化工产业发展已有布局。淄博高端精细化工产业集群、沾化经济开发区国昌精细化工片区等产业集聚地正在加速建设；滨州、东营等地就全钒液流电池电解液、电化学储能、绿色精细化工等项目进行招商推介。（刘冰逸）

 

重点工业产品碳足迹核算指南印发

 

近日，工信部印发《重点工业产品碳足迹核算规则标准编制指南》（简称《指南》）。

《指南》聚焦石化化工、新能源汽车、电子电器等行业，明确提出要逐步完善重点工业产品碳足迹核算方法规则和标准体系，推动建立符合国情实际的产品碳足迹管理体系，促进工业绿色低碳转型，助力经济高质量发展。到2027年，制定出台200项重点工业产品碳足迹核算规则标准，应用场景得到显著拓展。

据悉，《指南》除了工作目标、制定范围外，还包括工作程序、编制要求、宣贯实施等内容，旨在对工业产品碳足迹核算规则标准的研究制定进行统一管理，指导有关行业协会（联合会）、标准化技术组织、标准化专业机构加快标准研究制定，稳步有序扩大覆盖产品范围，积极构建完善的工业产品碳足迹核算规则标准体系，引导企业低碳改造，促进产业链和供应链转型升级，增强绿色低碳竞争力。

据工信部相关负责人介绍，下一步，工信部将按照团体标准先行先试、逐步转化为行业标准或国家标准的原则，研究制定重点工业产品碳足迹核算规则标准，并会同有关部门发布团体标准推荐清单，将实施基础好的团体标准转化为行业标准或国家标准，条件成熟的可直接制定行业标准或国家标准。（王俪锦）